惠州仲恺高新区：加速高质量发展 奋力开启新时代

仲恺高新区风光高新区

　　春融大地，万物萌生。阳春三月，到处呈现出一派勃勃生机的景象。从惠州仲恺高新区传来好消息：自2010年体制机制改革创新到2017年的8年间,惠州仲恺高新区各项事业开花结果，经济实力再创新高。规模以上工业总产值从1358亿元增长到2883亿元，园区GDP从254亿元突破到630亿元，税收总额从45亿元激增至149亿元，区级一般公共预算收入从5亿元上升至32亿元，以上主要经济指标分别增长了112%、150%、231%、540%。惠州仲恺高新区以320平方公里的面积，实现了2883亿元的规模以上工业总产值，每平方公里产值高达9.0097亿元，让“寸土”产生了“寸金”效应。

　　这样跨越式高速发展的惠州仲恺高新区，让人钦佩，并为之振奋。这些成绩的取得来自于惠州仲恺高新区一直以来勇担使命、主动作为，坚持改革发展为动力，争当创新驱动、转型发展的领头羊、排头兵。如今，惠州仲恺高新区已成为产业发展新高地、城市建设新典范、体制创新新样板，成为惠州创新驱动发展的主战场，正以全新姿态步入新时代。

　　功崇惟志，业广惟勤。惠州仲恺高新区并没有满足于当前的成绩，2018年开年，就开始谋划新目标和新任务。2月5日，中共惠州仲恺高新区委全体(扩大)会议举行，惠州仲恺高新区委书记、潼湖生态智慧区党工委书记杨鹏飞在会上总结了2017年惠州仲恺高新区“六大提升战役”取得的显著成果，深入分析了惠州仲恺高新区当前所处的历史阶段，科学谋划部署2018年的奋斗目标和重点工作，提出了以实施“三步走”战略开启新时代仲恺发展新征程的工作思路。

　　杨鹏飞表示，党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，惠州仲恺高新区发展也处于新的历史时代，园区党员干部要认真落实新时代党的建设的总要求，不忘初心、永不懈怠、劈波斩浪、奋楫前行，以更好的精神状态开启新时代仲恺发展新征程，以更高站位、更宽视野、更大气魄推动新惠州时代仲恺高新区的纵深发展。

仲恺高新区国家级孵化器

　　八年奋战，砥砺前行结硕果

　　2010年，惠州仲恺高新区启动体制机制改革创新，根据惠州市委、市政府赋予惠州仲恺高新区市一级经济管理权限和县(区)一级行政管理权限的要求，建立了与惠州仲恺高新区建制相匹配的“大部制”运作模式。这一次的体制机制改革创新为惠州仲恺高新区注入了崭新的发展动力，正如时任惠州仲恺高新区区委副书记、管委会主任的杨鹏飞当时所说，“改革意味着新生。改革之后我们将看到一个全新的仲恺。”

　　改革犹如一缕缕春风，为惠州仲恺高新区带来了新的发展活力，促使惠州仲恺高新区从“旧”到“新”的蜕变，新生的惠州仲恺高新区蓬勃向前，经济社会发展呈现良好态势。

　　从2010年到2017年的8年间，惠州仲恺高新区综合实力实现大飞跃提升。完成了“四区一带”战略布局，获得13个“国字号”产业名片，制定了创新驱动发展四大纲领计划，有仲恺特色的招才引智、择商选资体系初成，紧盯全球产业发展前沿，在巩固发展原有的“4+2”产业基础上确立了新“4+1”战略性新兴产业体系，始创的“首席服务官”制度走向惠州市并作全国经验交流，开启了“三次创业”新征程。

　　提升创新能力，内生发展再具新动能。八年间，惠州仲恺高新区出台实施了“恺炬创新行动”“恺旋人才计划”“互联网+仲恺智造”等一批纲领性文件，建立健全了全周期的科技创新服务体系，探索打造了“众创空间—孵化器—加速器—园区”的全孵化育成体系，在国家高新区国际化和参与全球竞争能力评比中跃升至第13位。2017年，惠州仲恺高新区财政投入科技资金6.7亿元，大力推动高企申报工作，新增高企96家，总量达276家;2017年全年专利申请总量为10485件，PCT申请266件，均连续7年蝉联惠州市第一。在人才培育方面，投入人才专项资金1亿元，升级打造“恺旋人才计划”2.0版。

　　提升项目成效，产业集聚再造新优势。8年间，惠州仲恺高新区完善产业结构发展，结合全球产业走向和国内产业布局以及自身实际情况，确立了以北斗、激光、半导体、人工智能以及大数据与物联网为主导的新“4+1”战略性新兴产业体系。不断推进项目建设，创建了“357创新产业带”。2017年，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革和效益提升。贯彻惠州市“海绵行动”，实施“恺源行动计划”，新引进星河梧村人工智能小镇、中电北斗、国创珈伟石墨烯、艾合半导体装备等高质量项目，新“4+1”战略性新兴产业初具效应。TCL模组整机一体化项目顺利动工，华星光电高世代模组子项目主体厂房提前封顶。“357创新产业带”开局良好，产业带指挥部正式挂牌。

　　提升城市品质，区域面貌再显新颜值。8年间，惠州仲恺高新区统筹城乡一体化发展，现代化科技新城初具规模，城市建设扩容提质，城市面貌越来越有“颜值”，让工作生活在这座城市的人们，不光适应了这里，更爱上了这里。李女士是揭阳人，2006年从惠州学院毕业后一直留在惠州工作。她说：“这些年仲恺城市发展变化太大了，用翻天覆地来形容一点也不过分，这个城市让人很舒服，在仲恺这么多年，我对这座城市有了感情。仲恺的城市魅力以及舒服的人文环境，让我有了定居仲恺的想法。”据悉，2017年惠州仲恺高新区完成园区土地利用总规调整，新增城乡建设用地800公顷;惠风四路、和畅七路等市政道路全面完工，联发大道西段一期工程主线通车，S120省道改造基本完成，江南大道、英山路、新华大道南延线等20个项目建设稳步推进;四环路南段、惠新大道、金恺大道和仲恺大道等4条外联要道通车在即。

　　提升民生质量，惠民利民再添新福祉。8年期间，惠州仲恺高新区坚持每年新增财力的70%用于民生，8年共投入103.5亿元推动文化、教育、卫生、社会保障等各项事业发展。惠州仲恺高新区成功打造“村村亮路灯”“村村通自来水”“村村有公园”“政策面对面”“百校千企”“电子教育券”“免费穿梭电动巴士”“高中免费教育”“欢乐仲恺行”等一大批享誉省市的惠民品牌。惠州仲恺高新区8年共新增公办优质学位3.2万个，按三甲医院标准建设区人民医院新院等医疗设施，建成园区社会福利综合服务中心，设立专款扶助特困异地务工人员，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，人均地区生产总值从6.5万元提升到14.3万元，增长1.2倍。

　　改革当先，服务水平不断提升。早在2010年，惠州仲恺高新区就提出了“首席服务官CSO”这个概念，历经8年，“首席服务官”制度已经已形成了“300+300+N”的营商服务体系，即300名副科实职以上干部担任“首席服务官”，对园区内300家规模以上工业企业进行“一对一”服务，“+N”是不断扩大服务官队伍，增加被服务企业的覆盖面，进而提供更多的发展正能量，目前“首席服务官”制度已在惠州市推广，因此受益的企业不胜枚举。在决战决胜“六大提升战役”的同时，惠州仲恺高新区全面深化改革向纵深推进，顺利实施56项改革任务。基础性关键性改革成效明显，“放管服”改革全面铺开，“减证便民”和“并联审批”工作成为省级名片并获推广;率先在惠州市启动“一窗通办”“零跑动”服务，推出仲恺网厅APP，实施三大行业市场主体并联审批改革。

仲恺高新区街景

　　整装待发，六大攻坚战开启新征程

　　岁序更替,华章日新。2018年，惠州仲恺高新区以全新的面貌和激昂的斗志，继续起航，继续坚决打好“创新质量、产业平台、城市面貌、乡村建设、水体整治、基层党建”六大攻坚战，奋力开启新时代仲恺发展新征程。

　　综合考虑园区发展实际，今年惠州仲恺高新区确定了经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值增长3%，力争达到670亿元;规模以上工业总产值增长3%，力争达到3000亿元;规模以上工业增加值增长2.5%，力争达到510亿元;一般公共预算收入增长8%，力争达到34.7亿元;固定资产投资增长6%，力争达到234.1亿元;R&D经费支出占GDP比重达到4.9%;社会消费品零售总额增长5%，力争达到67.8亿元;人均生产总值增长2%，力争达到14.5万元;每百万人口发明专利拥有量增长5%，力争达到1870件;节能减排等各项指标完成惠州市下达的任务。

　　为实现上述目标，惠州仲恺高新区将通过“抓重点、补短板、强弱项”，打响六大攻坚战，全力推动以下工作：

　　一是创新求强、激发动力，全力推动经济高质量发展。打响“创新质量攻坚战”，持续强化科技创新在建设现代化经济体系中的战略支撑作用，积极主动融入广深科技创新走廊，当好惠州建设国家创新型城市排头兵。今年园区将通过提高自主创新能力，打造“恺炬创新行动”2.0版，谋划未来十年创新发展。重点开展“高企树标提质”“3亿元以上工业企业自建研发机构全覆盖”等行动，力争高企存量达330家、入库企业230家。此外，营造创新创业生态，升级全球孵化网络3.0版本。加快推动以色列孵化加速体系建设;积极推动大企业孵化和民营专业孵化，做优做强科技企业加速器联盟，启动孵化育成体系“888”行动。加强公共服务平台建设，打造科技服务大厅2.0版、科技服务超市3.0版、“科技服务一站通”。科学运作恺炬创新母基金等创新创业基金;鼓励支持各园区、镇(街道)组建基金，推动组建新“4+1”战略性新兴产业专项基金，实现基金“区域、产业”全覆盖，力争基金总量达14只，规模达25亿元。

　　人才是惠州仲恺高新区实现跨越发展的重要支撑，今年惠州仲恺高新区将培育创新人才队伍，制定园区人才发展总体规划。深化实施“恺旋人才计划”2.0版，加强全球人才招募，推进海外人才工作站建设，力争引进海外高层次人才100人、海外创新创业团队30个。提高人才培养质量，大力推动惠州学院仲恺信息学院发展，力争重点引进和培育两院院士1名、国家“千人计划”人才3名、领军人才50名、创新创业团队50个。统筹增加人才公寓3000套，不断完善人才馆、人才卡等服务功能，力争引进惠州市内服务商家300个，提供全方位生活配套服务。

　　二是开放对接、产业集聚，全力构建平台大发展格局。首先打响“产业平台攻坚战”，深入实施“恺源行动计划”，积极参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设，加快构建全面开放新格局，全力提速“四区一带”发展。其次，高起点推进357创新产业带建设。高质量推进战略发展平台建设。全力提速“自创区”发展，积极申报惠州综合保税区，创建国家级出口智能终端质量安全示范基地。支持推动潼湖生态智慧区发展，认真编制由惠州仲恺高新区负责的专项规划和控制性规划;大力推动中韩(惠州)产业园建设，积极落实中韩自贸协定有关规定，加快编制对韩招商图谱;深化与美日欧、我国港澳台等国家和地区的经贸合作，高要求推进区域联动建设。

　　三是规划引领、建管并重，全力提升城市高品质面貌。打响“城市面貌攻坚战”，科学谋划城市工作，下“绣花”功夫做好城市规划、建设、管理“大文章”，早日建成现代化科技新城。精准推动城市规划，精心开展城市建设。全力配合四环路南段、惠新大道、金恺大道、仲恺大道和河惠莞高速公路、赣深高铁等6条外联要道建设工程;大力推进英山公路、江南大道、联发大道改造二期等项目建设，狠抓TCL模组整机一体化项目配套市政道路、“陈惠侨”中心区道路连接工程，精细实施城市管理。

　　四是精心谋划、逐步振兴，全力加快乡村现代化建设。打响“乡村建设攻坚战”，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“五带一核”为总抓手，稳步推进惠州仲恺高新区乡村振兴“三步走”战略。加快农业现代化建设，推进美丽乡村建设。以“3+3+X”模式统筹新农村建设，重点把9个经济相对薄弱村建成中等以上水平的社会主义新农村示范村。

　　五是突出重点、源头治理，全力打造生态宜居型环境。牢固践行绿水青山就是金山银山理念，打响“水体整治攻坚战”,着力解决水环境污染问题，倾力打造美丽仲恺。狠抓黑臭水体整治，全面落实“水十条”，深化实施“河委书记制”“河长制”“湖长制”，狠抓黑臭水体、跨界河涌污染整治，全面推进河涌截污、清淤以及生态修复工程;完成60公里污水管网建设，加强污水管网全面普查和维护管理，确保年内消除所有黑臭水体，区域水质整体达到地表V类。强化环境污染防治，提升生态文明水平，大力推进公园体系建设，观洞湖森林公园一期建成、二期启动，完成沥林(市级)森林公园建设，力争53个村(社区)公园全部建成。

　　六是补齐短板、顺应期待，全力满足群众新生活需要。坚持立足解决发展不平衡不充分问题，全力补齐民生短板，不断满足仲恺人民群众日益增长的美好生活需要。完成园区图书馆建设、星恺大剧院市场化运营，深入开展“欢乐仲恺行”、自行车文化节等文化品牌活动。推进教育“扩容提质”工程，新增学位6000个以上;实施“新校名校工程”，推进强师工程2.0。全面实施“健康仲恺”战略，以三甲医院标准完成园区人民医院新院建设并投入使用，加快推进区中医院、惠环第二社区卫生服务中心建设;大力推行公立医院综合改革，探索医联体建设，推进分级诊疗;全面实施家庭医生签约服务2.0。大力提升社会保障水平，全力打造平安和谐仲恺。

仲恺高新区科融创业大厦

　　高瞻远瞩，“三步走”战略聚焦新发展

　　在科技创新发展的路上，惠州仲恺高新区从未停歇，始终坚持创新发展，着力提高发展质量和效率，经济实力大大增强，站在新的历史起点上，惠州仲恺高新区识大局、观大势、谋大事，主动聚焦和对标党的十九大战略安排，瞄准新时代仲恺发展，提出了“三步走”战略。

　　第一步，从现在到2020年，基本建成高水平小康社会。到那时，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式初步形成，新“4+1”战略性新兴产业体系集聚效应明显，公共服务更加完善、城市品质更具内涵、生态环境更趋友好，外来务工人员享受更多更好的惠民待遇，基本公共服务均等化提质扩面，辖区人民群众生活更加幸福美好。

　　第二步，2020-2025年，完成“恺炬创新行动”，基本建成创新型园区。到那时，惠州仲恺高新区“三次创业”基本完成，“四区一带”建设成效显著，创新创业氛围空前浓厚，成为珠三角地区重要的开放创新高地，城乡区域发展差距显著缩小，公共服务更加优质均衡，人民生活更加幸福安康，创新驱动发展能力跻身国家高新区前列。

　　第三步，从2025年到2035年，全面建成“现代创新型、生态城市型”高新区，成为现代化科技新城市。到那时，仲恺高新区成为现代化、可持续发展的国家创新型园区，人与自然和谐共生的现代化科技新城市完全呈现，是粤港澳大湾区耀眼的“科技明珠”，广深科技创新走廊重要的创新节点，创新活跃、和谐美丽的现代都市形象在全国具有重要影响力和美誉度。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。惠州仲恺高新区委副书记、管委会主任张莉兰说：“惠州仲恺高新区要准确把握新时代新方位，无惧新挑战、抢抓新机遇，发挥‘四区一带’创新战略平台的叠加优势，以‘马上就办、真抓实干’的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中赶追先进、实现跨越发展，迎来仲恺‘芳华时代’。”

(责任编辑：韩梦晨)