国家高新区：新时代扬帆再起航

近日，由科技部火炬中心、中国科技体制改革研究会高新技术产业开发区改革专业委员会主办，北京市长城企业战略研究所承办的国家高新区“创新双月谈”特别论坛在北京举行。
论坛上，科技部原党组成员、中国科技体制改革研究会高新区专委会会长张景安，北京市原副市长、北京市新技术产业开发试验区第一任主任胡昭广，国家外国专家局原局长马俊如，北京市原副市长范伯元等嘉宾，以及来自中关村国家自主创新示范区、武汉东湖高新区、西安高新区、成都高新区等10余家国家高新区的代表围绕“国家高新区30年”主题，总结国家高新区发展经验，分析面临的新形势，明确新时代国家高新区肩负的历史使命，提出了未来发展的新思路和新想法。
科技部火炬中心主任张志宏表示，今年是改革开放40周年，实施火炬计划和国家高新区建设30周年。30年来，国家高新区始终走在改革开放的前沿，以“发展高科技、实现产业化”为己任，历经几代高新人的努力走出了一条具有中国特色的高新技术产业发展道路，成为我国发展高新技术产业的一面旗帜和重要战略力量，为我国改革开放提供了可复制、可推广的重要经验。“新时代，继续高举火炬旗帜使命光荣，任务很繁重，责任很大。”
承上启下 凝练30年发展经验
“作为我国第一家国家高新区，中关村一直充分发挥试验田的作用，始终走在科技体制改革的最前列，在促进科技与经济紧密结合体制改革方面做了很多探索，并已向全国进行了复制推广。这也是国家对中关村的要求。”中关村管委会经济分析处处长孙双琴说。
在中关村，诞生过我国第一家民营科技企业、第一家不核定经营范围的企业、第一家无形资产占注册资本100%的企业、第一家有限合伙投资机构、第一只政府引导基金、第一部科技园区地方立法。特别是近年来，中关村先后实施了“1+6”、“新四条”、境外并购外汇管理、投贷联动、“国际人才20条”等改革试点，并逐步推向全国，带动形成了促进科技成果转化和激励科技人才的政策体系。
“近30年来，杭州高新区始终保持定力，一张蓝图绘到底，围绕发展高新技术这一核心，坚持产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先等四大战略，走出了一条创新驱动内升增长的模式。”杭州市滨江区委常委、副区长阮雳表示，杭州高新区最大的经验就是保持定力，围绕主导产业，主抓创新、人才、孵化器建设。
据了解，在创新方面，杭州高新区特别注重发展能代表我国参与国际竞争、替代进口的，以及能填补国内技术空白的技术，并将此类高新技术研发作为政策最大的着力点、支持点。杭州高新区以立法的形式明确每年从财政支出中安排不低于15%的财政开支，用于产业扶持;在孵化器建设方面，杭州高新区始终坚持整个园区就是一个大的孵化器，全方位打造类似美国硅谷的创新创业生态模式，以优化政务环境为抓手，坚持没有孵化就没有持续的内升动力，把每一张桌子、每一个工位、每一间房、每一幢楼、每一个园区都做出孵化器的概念。
“2017年，成都高新区生产总值达1700亿元，占成都市12%。就质量和效益来看，成都高新区公共财政总收入为460多亿元，占成都市的20%左右;园区一般公共收入占成都市12.3%，占四川省的4.5%。这组数据从一定程度上反映出，成都高新区已成为区域经济发展、创新驱动的主要动力。”成都高新区管委会副主任缪晓波表示，“伴随着或者跟随着改革开放，成都高新区在企业培训、招商引资方面做了一些努力和探索。可以说，成都高新区的产业链一定程度上融入了全球的产业链。”
“佛山高新区一直坚持以制造业为主的实体经济，聚焦智能制造。已经培育了机械制造、高端装备制造、光电产业等3个千亿级高新技术产业集群。”佛山高新区管委会主任刘涛根说，目前佛山高新区正在积极布局工业机器人、3D打印以及家电产业。
精准施策 走高质量发展之路
“总结过去不仅仅是为了回忆，更重要的是为了向前走。”张志宏表示，与30年前相比，国家高新区目前面临的国内外形势，所处的发展环境、肩负的使命都发生了非常大的变化。从国家高新区自身来看，适应新时代新要求的创新驱动发展范式和动力还尚未完全形成。“在看到成绩的时候还要思考短板在什么地方，包括辐射带动作用还不够强、原创技术也包括产业还不够多等问题，这都需要国家高新区在新时代继续努力。”
“与使命担当相比，目前中关村还有一定差距，特别是对标国际一流的科学创新和创新区域还有一些短板。”孙双琴坦言，比如自主创新能力还不够强，特别是在当前全球产业布局竞争格局及贸易摩擦等新的形势下，中关村不少产业还没有完全做到自主可控，世界级领军型企业还不够多，企业的创新投入还不够强。“国际化发展水平还不够高，尤其是要能代表我国要进入世界创新强国前列的顶尖科学家、领军企业家数量还是不够。中关村的国际视野、国际开拓能力还需要进一步增强。”
“下一步，中关村要结合现在新形势的要求，继续坚持‘创新引领、改革示范’的定位，努力打造全国高质量发展的引领区。”孙双琴表示，中关村要加强高质量科技创新供给，特别是加快攻克关键性核心技术。同时，加大制度供给，推动一系列先行先试的改革，进一步辐射全国，为全国提供中关村的示范经验。
“人才是创新的第一资源。目前，成都高新区人才数量与结构存在双重问题。近年来，成都高新区从业人员的增长率明显不足，低于全国平均水平。虽然成都高新区外来拥有本科学历的人数在全国居第六位，但与先进地区相比差距较大。”缪晓波表示，成都高新区还存在着区域发展资本活力和活性不够，创新主体、发展主体不多，创新初期企业质量不高等问题。“例如，成都高新区营业收入超过30亿元的企业仅有4家。下一步，成都高新区将在发展路径上保持高量高质，在发展的策略上坚持保量保质。”
“面对新形势、新任务，西安高新区也面临着诸多发展不足。横向比较方面，目前西安高新区发展在全国高新区的排名不具备明显优势，可以说‘前面有标兵，后面有追兵’。”西安高新区管委会副主任王前进坦言，纵向比较方面，西安高新区还存在空间发展不到位、产业特色不到位、营商环境不到位等问题，这些问题不解决，就有可能影响新时期、新时代大西安的发展。
基于此，从今年开始，西安高新区大胆提出“三次创业”“追赶超越晋位争先”的目标，提出了‘大干123，建好首善区’，坚决实施八大攻坚战略，涵盖项目落地、招商引资、营商环境、金融创新、双创生态、城市品质、生态环境和从严治党等，大力推进创新之城、富强之城、美丽之城、时尚之城、幸福之城五城同建。
“新时代，站在新起点上，国家高新区当前和今后一段时期的指导思想、行走路径、方式方法都应与时俱进。”张志宏表示，一方面要不忘初心，继承和发扬30年来积累形成的“发展高科技，实现产业化”的决心和信心，敢为天下先的改革创新精神和勇气;另一方面要砥砺前行，按照新思想、新要求和新任务，坚持创新驱动发展战略，推动国家高新区实现更高质量、更高水平、更可持续的发展，继续引领改革开放的伟大进程。