张掖市推进小微企业创业创新基地城市示范工作综述

2015年6月，张掖市成功入围全国首批15个小微企业创业创新基地城市示范行列，国家3年投入6亿元全力推动张掖市大众创业、万众创新。全国十五个之一、西北五省区只有两个，在甘肃是唯一——小微企业创业创新基地城市示范，无疑是张掖市扛起的又一面“金字招牌”。与之一起扛起的，不仅是荣誉，还有沉甸甸的责任。
大机遇亦是大挑战。与同步创建示范市的发达地区相比，张掖市工业短腿、人才匮乏等诸多短板和劣势显而易见。顺应大势，立足市情，开拓创新，成为破题之举。
成果如何?数据显示，示范期内，全市新增城镇就业95722人、小微企业新增就业52955人，年均增长47%和43%;新增市场主体55022户，其中新增小微企业15287户，年均增长55%和157%。拥有授权专利2605件，新增高新技术企业53家，完成技术合同交易额49.5亿元，全市小微企业实现营业收入1431.19亿元……而我市“双创”示范工作典型经验也于2018年11月19日受到国务院办公厅通报表扬。
“双创”示范城市建设以来，张掖市全面贯彻落实中央和省委、省政府总体部署，坚持就业优先的基本方向，突出改革创新根本动力，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，使全社会创业创新成本最低、风险最小、成功机率最大，形成了张掖创业创新的独特竞争优势，探索出一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的创业创新之路。
　　建设“32+X”示范基地 确保创业者“有处可去”
走进山丹县沃谷创业园，创客SOHO、众创空间、创客公寓、培训中心等标识格外醒目，创客休闲区、图书角、活动室、业务博览馆、多功能路演大厅等场所设施一应俱全。据创业园负责人刘志远介绍，园内的孵化空间达1.8万平方米，可容纳500家创业公司及实体店入驻。目前，各类项目、企业实体入驻83家，虚拟入驻36家，吸纳就业300多人。
基地是支撑“双创”示范最基本的载体，像山丹县沃谷创业园这样的创业基地在我市并不鲜见。创建工作启动后，我市按照 “布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”的总体规划思路，采取政府推动、企业参与、社会支持的办法，通过改造提升既有设施低成本、快速度建设基地;依托现代农业、文化旅游等产业基础建设地方特色基地;引进专业机构围绕技术研发和集成共同建设高端基地等方式，积极建设“32+X”示范基地。所谓“32”，即以政府为主建设的1个核心基地、3个科技孵化园、14个特色产业基地、10个重点众创空间、4个特色创业创新基地;“X”即通过政策扶持，引导企业、社会组织和个人兴建一大批包括创客空间、创业咖啡、创新工厂等在内的各类创业创新基地。
3年来，示范基地建设通过“腾笼换鸟、无中生有”，实现从无到有、从有到优的跨越式发展，全市共建成小微企业孵化园、科技孵化器、众创空间等各类创业创新基地91家，面积达980万平方米，入驻入孵企业3727户。建成国家级小微企业创业创新示范基地2家、科技企业孵化器1家、众创空间2家、星创天地4家;建成省级小型微型企业创业创新、就业创业孵化基地11家、科技企业孵化器4家、众创空间8家……
　　落实“19+1”优惠政策 全面激发“创业创新”活力
政府出资1亿元作为风险补偿金与商业银行合作推出“助创贷”“助保贷”“互助贷”三大信贷产品，出资1.6亿元与山水、农投公司设立创业创新扶持基金，出资5000万元设立政策性担保基金……促进政策红利释放“最大化”,推动双创利好政策“落地即有声”，张掖不遗余力。
为切实减轻创业成本、降低创业风险，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制新氛围，我市在系统研究梳理国家及省上相关政策的基础上，立足实际，制定出台“19+1”优惠政策体系，着力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”。
“19”为小微企业量身打造的19条扶持政策，主要出自《张掖市小微企业“双创示范”基地建设扶持办法》《张掖市关于小微企业创业创新若干扶持办法》，即政府对初创型小微企业实行“五免一补(免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费)”;对成长型小微企业实行“五奖两补(创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助)”;对创业创新基地实行“两补四奖(改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励)”。同时，配套出台小微企业专项资金、创业创新扶持等政策措施，形成了一系列相互支撑、互为弥补、协同发力优化小微企业成长环境的政策措施，为推动“双创示范”提供了强劲的政策引擎。“1”即打造一套张掖版的融资服务体系。我市充分运用国家政策支持，发挥财政资金的杠杆作用，组建形成城投、山水文旅投、水投、交投、农投五大平台相互支撑、共同发展的政府融资体系，为重大基础设施项目融资，且采取建立投资基金、对小微企业直接投资等形式，破解小微企业创业创新融资难、融资贵的问题。三年来，对符合优惠政策奖励条件的基地、企业及其项目累计奖励补助7580.4万元。“助创贷”“助保贷”“互助贷”三大融资产品累计为501户小微企业发放贷款12.79亿元;创业就业贴息贷款担保基金累计为10412名创业者、82户企业发放贷款8.51亿元;创业创新扶持基金和旅游产业发展基金累计为198户企业投放资金3.94亿元;外贸出口企业应急周转金和市级企业转贷应急周转金累计帮扶382户次小微企业融资15.86亿元。
　　构建“1+3”公共服务体系 努力让创新创业更便捷
张掖市按照政府引导和市场主体“双轮驱动”的思路，通过政府购买公共服务，积极引导更多社会中介机构和企业来承担公共服务功能，形成了“互联网+”“创业教育+”的2个“1+3”公共服务平台，以政府放权让利的“减法”、强化公共产品和公共服务的“加法”，换取市场配置的“乘法”，营造一流营商环境，有效呵护创客和初创企业茁壮成长。
2个“1+3”公共服务平台即充分利用互联网技术，建立“互联网+政府服务、企业服务、社会服务”的服务体系，将政府、企业、社会三方面服务融合起来，着力构建让“信息多跑路、群众少跑腿、部门协同办”的优质服务模式，打造集创客培育、信息服务、融资和科技服务于一体的“一站式”“保姆式”综合服务体系，特别是社会服务方面，破除市场垄断，鼓励平等竞争，先后引进省内外服务机构23家，为科技型企业发展提供专业化、系统化的服务。探索发放“创业券”，吸引第三方服务平台和专业化服务机构开展个性化服务。建立“创业教育+高等教育、职业教育、基础教育”的人才服务体系，依托河西学院和新华网、老A西部电商，联合创办了西北首家、全省唯一的“西部创客大学”，引进SIYB创业培训课程，实现互联网与传统教育体系的有效“嫁接”，通过菜单式的学习形式、模块化的课程组织体系、个性化的教学方法、实训化的训练方式，将高等教育、基础教育、职业教育中学到的知识技能及生活经验，转化成创业的商业模式、创业的本领和创业的行动，同时积极推进培黎职业学院建设，着力构建中高职一体化贯通机制，努力弥补创业人才短板。三年来，累计举办SIYB创业培训和创业创新技能培训319场次10887人次，社会人才培训19期1700人次，企业岗位技能提升培训4800人次，中小企业经营管理领军人才培训10期500人次，农村实用人才和转移就业技能培训715场次35.78万人次。
　　凝聚招商引资引创大合力
秉承亲商、安商、富商的理念，张掖市努力为创业松土、为创新开路，营造更加有利于全民创业创新和全社会招商引资引创的浓厚氛围，促进各种创业创新资源纷涌流入、万众竞发。
张掖市实施千名陇商张商回乡考察计划，举办两届“陇商回家乡聚首金张掖”招商引创大会，2000多名陇商、张商参加了40场次不同形式的引创推介活动，与50多家企业和商业组织达成了合作协议，将13家驻外商会确定为张掖招商引资联络处，现场共签约53个项目102.17亿元。实施千名干部、企业家、创业者学习培训计划，分期分批组织党政领导层、企业管理层，特别是新生代企业家、创业创新骨干外出学习考察、进修培训，培养创业创新的领军人才，先后组织开展17批次外出考察学习活动，举办创业创新培训班180多场次，培训6500多人次。 实施千名大学生团队来张创业计划，邀请省内37所高校负责人走进张掖实地考察，与兰大、兰交大、西北师大、甘肃农大和兰州理工大达成了引进创业团队协议，18所高校在张掖设立大学生实训基地和创业创新培训基地。实施千名专家服务“双创示范”计划。针对相关领域急需紧缺的专家、各类人才和创业创新团队的现实，市政府聘任金融顾问11名，引聘各类急需紧缺高层次人才100多人，组建140多人的专家服务团，聘请各类创业导师200多人，建立全市柔性人才专家智库，首批入库246人，为小微企业和创业者提供全方位、专业化的服务。建立健全政府、企业、高校科技合作体系，与北京大学、中国农大、中科大等院校签订合作协议100多项，85%以上的规上企业与高校院所建立了长期稳固的合作关系。
创业创新要素加速聚集，创业创新活力持续释放……如今，借着创业创新的成果和东风，张掖市培育产业、扶持企业、促进就业方式正发生着深刻变革，这必将为实现经济社会高质量发展注入源源不断的活力和动力。