大国创新活力从何而来？科体改革给出答案——五年来推进科技自立自强发展纪实

　　科技日报记者 刘垠

　　编者按 科技兴则民族兴，科技强则国家强。新中国成立70年来特别是党的十八大以来，我国科技事业取得了举世瞩目的伟大成就。在2016年“科技三会”上，习近平总书记号召“在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。”五年来，广大科技工作者牢记总书记嘱托，爱国求实、迎难而上，不断为我国科技事业发展创造辉煌业绩。本报今日起推出系列报道，回顾这五年科技界推进科技自立自强的生动实践和成效，进一步坚定创新自信，汇聚建设世界科技强国的磅礴力量。 我国将在国家重大研发任务中全面推行“揭榜挂帅”机制!近日，“十四五”国家重点研发计划2021年首批启动的重点专项中，若干专项设立了揭榜挂帅榜单任务。不设门槛、充分赋权、压实责任、限时攻关，意在通过改革大幅提高国家科技计划整体创新绩效。

　　深化科研项目管理改革迈出的新步伐，只是我国在科技体制领域锐意改革的一个缩影。

　　“深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制。”2016年5月30日，习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话掷地有声。

　　这五年，从全国“科技三会”到党的十九届五中全会，科技体制改革勇挑新时代赋予的历史使命，通过刀刃向内的自我革命，对多年制约创新的老难题动真刀，优化科技资源配置，让经费为人的创造性活动服务。

　　这五年，科技体制改革不负众望、向纵深推进，我国形成了较为完整的政策设计和改革方案，强化放权、减负、激励，成果转化、资源开放共享等初步实现改革目标，科研人员获得感和积极性显著增强。

　　这五年，我国持续优化科技创新环境和学术生态，“破四唯”在重点领域全面展开，人才评价不“唯论文”、不看“帽子”，加快建立突出质量贡献绩效导向的分类评价体系……

　　布局顶层设计 改革向纵深推进

　　“‘十三五’以来，我国创新型国家建设取得决定性成就，科技实力跃上新的大台阶。”在全国两会前的国新办发布会上，科技部部长王志刚表示，科技体制和治理改革更加深化，创新体系更加健全，创新环境更加优化，形成了科技对经济发展、民生改善、国家安全等各方面有力支撑的局面。

　　重点领域科技体制改革纵深推进，创新创业“新生态”渐已成型。而这一切，还得从科技体制机制的主动破圈说起。

　　时间倒回至2014年，这一年科技体制改革重拳频出，改革政策密度之高、力度之大前所未有。

　　直面科技资源分散、重复、低效的老难题，国务院印发的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》明确，我国将分散在各部门近百项科技计划优化整合为5大类，建成公开统一的国家科技管理平台。

　　此次改革首次提出政府不再直接管理科研项目，转而抓战略、抓规划、抓布局、抓监督，将项目管理交由专业机构负责，强化了资源统筹和战略聚焦。

　　时间来到2015年，为业界熟知的《深化科技体制改革实施方案》出炉，部署了到2020年要完成十方面143项改革任务。值得注意的是，这张科技体制改革的“施工图”以台账形式，明确提出了每一项改革任务的具体成果、牵头部门和完成时限。

　　而今，五年期已到，改革交出了怎样的答卷?

　　在今年全国两会部长通道上，王志刚给出了答案：党的十八大以来，我国科技体制改革143项任务全面完成。同时，一些改革举措已成为国家的法律、政策，在全社会如何推动创新方面形成了一些新的共识。

　　放权减负激励 持续优化创新环境

　　2016年，同样是我国科技事业发展值得纪念的一年。

　　“科技三会”召开，《国家创新驱动发展战略纲要》吹响了建设创新型国家的集结号。

　　中办国办发布《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，明确从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出一系列“松绑+激励”的措施，激发科研人员创新创造活力。

　　备受各界关注的财政科研项目资金管理，此后的改革也亮出了直击痛点的硬核举措。比如，简化预算编制，提高间接费用比例，加大人员绩效激励力度;赋予科技领军人才更大的人财物自主权和经费使用权，让科研经费更好为“人的创造性”服务，等等。

　　硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。激发科研人员和创新主体的积极性、创造性，成为科技体制改革一以贯之的重要着力点。研发人员全时当量从2015年的376万人年增长到2019年的480万人年，一批领军人才和创新团队加速涌现。

　　五年来，我国出台一系列硬招实招，不断增强科研人员的获得感、成就感。

　　实行以增加知识价值为导向分配政策，全面落实科技成果转化奖励不少于50%奖励科研人员等措施，2019年3000余家高校院所科研人员获得的现金和股权奖励达到53.1亿元。

　　聚焦表格多、报销繁、检查多等科研人员反映突出的问题，实施减轻科研人员负担专项行动，科研人员获得感在各项简政放权举措中名列前茅。

　　出台破除“唯论文”、“SCI至上”不良导向的硬措施，“破四唯”在科技、教育、卫生等重点领域全面展开，改革完善院士制度……

　　在为科研人员松绑减负的同时，我国还以“零容忍”的态度加大对科研不端行为的查处力度和公开曝光，推动作风学风实质性改观。

　　43个部门建立了联合惩戒机制，建成覆盖全国的科研诚信信息系统;科技部第19号令《科学技术活动违规行为处理暂行规定》，明确将“打招呼”“走关系”等请托行为列入违规行为，之后，针对评审请托行为亮出了更具体、明晰的刚性处理措施。

　　出实招见实效 完善科技自立自强的制度保障

　　当前，我国科技体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，科技创新的基础性制度框架基本确立，有利于创新的体制机制更加成熟定型。

　　五年来，我国实现了《国家创新驱动发展战略纲要》提出的战略目标——到2020年进入创新型国家行列。世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，我国排名从2015年的第29位跃升至2020年的第14位。

　　五年来，一批“叫得响、数得着”的科技成果彰显了改革带来的创新活力：量子信息等科学前沿领域斩获重大成果，500米口径球面射电望远镜等一批国之重器建成运行，载人航天、移动通信等领域关键核心技术加快突破……

　　然而，面对百年未有之大变局，直面复杂严峻的国内外环境，我们还要以更深层次改革破解束缚创新的难点、堵点，让创新的引擎全速发动起来。

　　“实现科技自立自强需要有力的科技创新体制机制保障。”王志刚在《人民日报》撰文称，科技创新体制机制还存在短板，有些改革举措落实还不到位，整体创新效率需要提高。

　　针对上述问题，王志刚在两会部长通道上透露，要围绕关键核心技术攻关这个重点推进科技管理体制改革，包括如何构建更加有效的新型举国体制，如何在市场经济条件下更好发挥国家作为重大科技力量、科技任务组织者的作用等。

　　与此同时，以科研评价为抓手，持续推进已经进行的各项改革，包括给科研人员减负、营造良好生态、良好作风学风，以及如何能够使科研人员心无旁骛，从事基础研究、应用基础研究、技术创新和科研成果转化，形成对国家发展和安全的强大科技支撑。