内蒙古煤炭消费比重居高难下 经济发展高度依赖煤炭 替代产业尚未形成

日前，内蒙古自治区印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，提出在内蒙古实施能源消费双控。大力推进能源消费总量和强度“双控”，通过节能降耗促进煤炭消费减量。到2020年底，全区能源消费总量控制在2.25亿吨标准煤左右，煤炭占能源消费总量比重由2015年的82.9%降低到79%。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，电力用煤占煤炭消费总量比重提高到55%左右。
众所周知，内蒙古是我国的煤炭产销重镇，因煤炭资源丰富，能源消耗主要依靠煤炭。因此，要降低内蒙古自治区煤炭消费比重显然将面临不少困难?如何解决?
煤炭占工业税收达44.1%
煤炭在内蒙古自治区的地位举足轻重。相关数据显示，截至2015年底，内蒙古煤炭累计勘察估算资源总量8518.8亿吨，煤炭保有资源储量411.7亿吨，占全国总量的26.2%，居全国第一位;从煤炭产量看，2017年内蒙古原煤产量按统计年鉴为8.8亿吨，按政府月报统计约为9.6亿吨，占全国总产量的25.5%，占华北地区，即包括内蒙古在内的五个省区的近一半，是华东地区的3.2倍、中南地区的6.2倍;从贡献水平看，内蒙古2017年GDP总量达1.61万亿，其中能源占55.2%，能源中煤炭又占24.9%，电力占18.5%，而电力部分主要以火电为主。
据内蒙古发展研究中心副主任张永军介绍，2017年工业税收中煤炭占比升至44.1%，这意味着工业需求中煤炭的贡献水平又进一步增加。
任何事物都有两面性。煤炭产业在给内蒙古做出巨大的贡献的同时，也带来不少问题。
中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员高清竹就表示，1987年-2010年内蒙古湖泊数量减少了34%，而煤炭开采和灌溉耗水是内蒙古湖泊锐减的主要原因。
此外，在煤电方面，华北电力大学教授袁家海表示，内蒙古第二产业耗电量高达88%，说明该地经济发展对重工业依赖过重。同时火电过剩严重，2017年的装机规模达到了8170万千瓦，其中自备电厂装机容量达1284万千瓦，占比达17%，预计2020年，内蒙古燃煤发电过剩规模将达到2091万千瓦。
新经济支点短期内难寻
但是，要降低对煤炭的依赖，内蒙古面临的环境并不轻松。
“消费量在内蒙古是有争议的，因为在很多情况下，煤炭在内蒙古的很多产业当中是投入品，不是一个单纯的能耗问题。”内蒙古大学经济管理学院副院长赵海东认为，当前要降低内蒙古煤炭消费比重最难的一个问题就是内蒙古的经济发展，经历过前几十年的高速增长，已经形成了一个相对稳定的产业结构，这个产业结构就是依靠煤炭、煤电、煤化工，这三个板块已经成为支撑内蒙古经济增长的主导产业，而且关联性特别大，相关的产业部门特别多，与地方的发展、当地居民收入水平也存在极大关联。
赵海东进一步表示，即使现在摆脱了煤炭依赖，短时间内也难以找到一个合适的产业“补位”，来充当内蒙古经济发展的支柱。换言之，在新旧动能转换过程中，旧动能去掉之后，新动能一时难以确定。
一位不愿具名的业内专家坦言，煤炭产业经常提到延伸产业链、高端化，但是产业链再延伸也就是煤电、煤化工，还是会消耗大量煤炭，这无疑是让内蒙古陷入了怪圈。
内蒙古工业大学教授李长青则认为，从全国范围来看，能源结构调整过程中短期内都难以改变对煤炭的依赖。内蒙古担负着国家能源基地的重任，在保障国家能源安全方面发挥着不可忽视的作用。但是在降低煤炭比重过程中，经济发展或会受到影响，但却并没有相应的补偿机制来激励、推动，难以调动积极性。
而对于煤电过剩问题，有业内人士认为，所谓的过剩其实是由外送电的体制不畅造成的。在新能源尚不能完全担当重任的情况下，在内蒙古以煤发电的效益要比把煤从该地运到其他地方再发电的效益更高。
仍需践行煤炭清洁高效利用
要减少内蒙古的煤炭消费比重，内蒙古环保投资集团总经理陈世杰认为，目前最现实的就是从节能减排上寻求突破。如在供热领域，可以用热电联产、工业余热利用等方式替代燃煤锅炉;此外，煤炭废渣也有进一步利用空间，如可以将粉煤灰用作建筑材料以减少煤炭浪费。
李长青表示，内蒙古的可持续发展并不排斥洁净煤发电。他认为，减少煤炭消费比重主要是因为煤炭开采和使用过程中会产生污染，煤炭企业要在发展中找到经济和环保的平衡点，当前的火电过剩实际是初级发电过剩，但洁净煤发电不仅不过剩，甚至是稀缺的。未来内蒙古可以打造电力洼地，依靠资源禀赋，并更好利用这个禀赋。
内蒙古农业大学经济管理学院教授赵源凤表达了类似观点。他认为，当前内蒙古不仅是能源基地，也是北方生态安全屏障。但煤炭和环保并不一定是矛盾的，相关部门应该提供资金保障、加快制度创新、敢于推广成功案例，让煤炭和环保并行不悖。
中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员朱守先认为，作为资源型地区，内蒙古要降低煤炭消费，就要朝低碳方向发展。处在城市化和工业化过程中的资源性地区，尽管国民经济中高耗能制造业比重上升的阶段性特征一时难以改变，但仍要把调整产业结构作为控制温室气体排放的重要途径。同时，要利用内蒙古自然条件优势，保持和增加森林碳汇。此外，还要加大研发投入，鼓励技术创新。尤其是很多关键减排技术研发周期长、投入大、风险高，需要政府部门制定长远的技术发展战略，并给予相应政策和资金支持。