延期实施国六 汽车产业迎重大利好

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　　本报记者 于大勇报道

　　近日，国家发改委、科技部、工业和信息化部等11部门联合发布《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，明确延迟实施国六排放标准颗粒物数量(PN)限值生产过渡期截止时间。

　　专家表示，延缓实施轻型车国六排放标准可以稳定消费，是汽车行业的共同呼声，11部门的发文也回应了此前中国汽车工业协会提出的相关建议，可以让企业有更多的缓冲时间和生存机会。

　　确定延期实施

　　为稳定和扩大汽车消费，促进经济社会平稳运行，《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》提出了调整国六排放标准实施有关要求、完善新能源汽车购置相关财税支持政策、加快淘汰报废老旧柴油货车、畅通二手车流通交易、用好汽车消费金融等五大措施。其中，延期实施国六排放标准排在首位。

　　该通知明确，轻型汽车(总质量不超过3.5吨)国六排放标准颗粒物(PN)数量限值生产过渡期截止时间，由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前;2020年7月1日前生产、进口的国五排放标准轻型汽车，2021年1月1日前允许在目前尚未实施国六排放标准的地区销售和注册登记。未经批准，各地不得提前实施国家确定的汽车排放标准。

　　全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，适当延缓实施国六排放标准会给汽车企业、经销商、消费者带来利好，有助于释放汽车消费。“经销商不用像去年一样六折出售国五排放标准库存车，消费者也不用疯狂杀价，整个汽车销售会进入相对正常平稳状态。”

　　为进一步防治环境污染，2018年6月，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出，2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。重点区域范围涉及京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄市等八市及雄安新区，山西省太原市等四市，山东省济南市等七市，河南省郑州市等七市;长三角地区，包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省;汾渭平原，包含山西省晋中市等四市，河南省洛阳市、三门峡市等。值得关注的是，部分省份将《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出的提前实施国六标准的区域进行了扩展或对标准进行了升级。例如，山东、河北、河南、山西均将提前实施国六标准的范围扩大至全省范围。

　　“提前实施国六排放标准的京津冀及周边地区、长三角地区等重点区域，以及珠三角地区的整车销售量占国内汽车总销量的比重接近70%。2019年下半年以来，我国汽车产销虽然呈现降幅逐渐收窄的走势，但在国内市场消费需求不足、国六排放标准带来的技术升级压力、新能源汽车补贴大幅下降等因素的影响下，市场总体回升幅度有限。”中汽协副秘书长陈士华认为，国六排放标准在重点区域的提前实施是造成2019年国内车市低迷的重要因素之一。

　　“2019年5-6月，由于国内不少地区提前实施国六排放标准，造成了经销商为了清理库存而大幅折价甩卖的情况发生，透支了下半年的销量，汽车产业面临的压力进一步加大。”崔东树说。

　　回应行业呼声

　　“延缓实施新的排放标准不会减缓企业加速产品升级的速度，只是让现有的库存产品能够得到有效消化，防止经销商因为低价甩卖而导致亏损巨大，可以给企业更多的缓冲时间和生存机会。”崔东树表示，延期在全国范围内实施国六排放标准是稳增长、促消费的保护性政策。“可以防止个别省份的激进加码，是行业的共同呼声。”

　　今年2月，中汽协就在与企业紧密沟通和大量调研的基础上，代表汽车行业向生态环境部、工业和信息化部提交了《新冠肺炎疫情对轻型车国六标准实施的影响及建议》，建议对国六PN限值新标准给予适当延缓实施。

　　在建言中，中汽协表示，根据行业主要企业的反映，虽然各大整车企业集团一方面抓紧消化国五库存，另一方面正在进行满足新PN限值要求的车型开发及生产准备，计划从2020年4月份开始陆续投产上市并完成国六新PN限值车型切换。然而，新冠肺炎疫情使全国汽车整车及零部件生产企业一再延期复工，各地区汽车经销商也因疫情影响纷纷暂停营业，突如其来的疫情严重影响汽车企业2020年上半年的整车生产、销售和新车型投产上市计划。企业原计划在2020年7月1日以前完成PN过渡期限值车型的库存销售计划将难以按期完成，将面临整车及零部件库存无法消化的巨大压力和损失。此外，由于疫情对车辆销售的影响，部分企业国五库存也无法在2020年7月1日前完全消化。

　　鉴于疫情对汽车行业的重大冲击，为避免2019年地方政府提前实施国六、车企竞相降价消化库存造成市场大幅波动的情况重现，帮助汽车企业共度时艰，中汽协建议，对国六排放标准的实施应给予产业适当的过渡期，利用财政优惠措施鼓励消费，加大减税降费力度减轻企业负担。

　　“2019年7月1日，不少地区提前实施国六排放标准，市场覆盖面大。让汽车企业在市场端一时应接不暇。今年，国六PN限值升级又遇到新冠肺炎疫情，一季度汽车行业运行处于停摆状态。通过分析去年的经验、教训，中汽协提前调研分析，加紧与政府部门沟通，客观反映了汽车行业发展态势和企业关于国六PN限值实施的具体情况，共同研究措施应对疫情带来的突发状况，得到了政府主管部门的理解和认可。”中汽协总工程师、副秘书长叶盛基说，11部门的发文回应了汽车行业的共同呼声。

　　“汽车强国建设更加需要科学的治理体系。”叶盛基表示，此次发文的重要体现在于政府部门科学出台政策，引领产业科学发展。“汽车工业是国民经济的支柱产业之一，持续践行了科技的进步，承担了社会的责任，也稳定了经济增长。在环保治理等国家战略执行过程中，既要只争朝夕，提高法规、标准的水平，又要科学、有序的稳步推进。只有产业健康发展，政策执行少走弯路，才能保证国家经济的可持续、高质量发展。”